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大國對話III：新全球化時代中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系
陳元 黃益平 【美】亞當(dāng)?珀森 著
中信出版社 2018年01月
精彩摘抄
中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系從根本上講，是一種互惠互利的關(guān)系。中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范圍絕不僅限于貿(mào)易，還包括投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，比如財政政策、貨幣政策、結(jié)構(gòu)性改革政策等層面的協(xié)調(diào)，以及中美之間關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。中美在所有這些領(lǐng)域的合作都非常重要。
——財政部副部長朱光耀
在處理多邊貿(mào)易問題上，中國應(yīng)竭盡全力通過法律途徑解決單邊主義問題，積極采取合作而非諸如幾年前針對稀土資源的單邊報復(fù)行為。中國應(yīng)支持多邊主義，竭力避免雙邊或多邊沖突擴(kuò)大，通過在G20框架內(nèi)推動集體行動使得美國做出回應(yīng)。如果美國在未來幾年采用單邊保護(hù)主義，整個國際經(jīng)濟(jì)體系將會受到挑戰(zhàn)，過去數(shù)十年來的全球化努力也將付之東流。所以中國和歐盟應(yīng)當(dāng)進(jìn)行先期規(guī)劃，以備保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。
——美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長亞當(dāng)?珀森（Adam Posen）
人民幣應(yīng)該更具有自由性，應(yīng)該更加靈活。這不僅對于中國長期的發(fā)展有好處，對于美國的長期發(fā)展也是有好處的。如果人民幣缺乏彈性，我們就只能使資本管制更加嚴(yán)格。
——中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員余永定
預(yù)測政治比預(yù)測經(jīng)濟(jì)要更難。但合理的推測是，不管最終出臺何種政策，由于政治制度在立法和執(zhí)行的過程中趨向惰性，最終出臺的政策偏向極端的可能性將大大減少。特朗普總統(tǒng)推行的政策將會使階層不平等現(xiàn)象加劇，即便未來美國總體增長率較高，但中低收入家庭獲得的收入可能會比現(xiàn)行政策下要更低。
——美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所非常駐高級研究員、美國白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會前主席杰森?福曼（Jason Furman）
TPP對中國而言，過去不是一個挑戰(zhàn)，現(xiàn)在也不是一個機(jī)遇。由于這些年來區(qū)域貿(mào)易安排太熱，現(xiàn)在TPP停下來反倒是一件好事，因為可以使區(qū)域貿(mào)易安排過高的熱情冷卻下來，讓大家把更多的精力和更多的時間聚焦到WTO的談判上來，關(guān)注WTO的全球規(guī)則體系治理和多哈回合談判的整個進(jìn)程。所以TPP的“流產(chǎn)”，對于全球貿(mào)易體系可能是好事。
——原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖
全球主要貨幣間的匯率關(guān)系，需要有效的溝通協(xié)調(diào)，而不是強(qiáng)加于人的單邊主義。中方愿意在人民幣匯率逐漸市場化的前提下，與美方合作，加強(qiáng)匯率政策的協(xié)調(diào)。同時，也要認(rèn)識到匯率是一個總量政策工具，主要對總量貿(mào)易收支狀況發(fā)揮作用，不能強(qiáng)求用其來解決雙邊貿(mào)易失衡問題。
——中國金融四十人論壇高級研究員管濤
作者簡介
陳元：中國金融四十人論壇（CF40）常務(wù)理事會主席，十二屆全國政協(xié)副主席，國家開發(fā)銀行原董事長、黨委書記。
黃益平：中國金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)委員會主席、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長。
亞當(dāng)?珀森（Adam Posen）：美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）所長。畢業(yè)于哈佛大型，獲學(xué)士和博士學(xué)學(xué)位。在財政金融政策、金融危機(jī)以及歐洲、日本、美國經(jīng)濟(jì)研究方面都是世界一流專家。
內(nèi)容簡介
中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要、最富活力的雙邊關(guān)系之一。作為最大的新興市場國家和最大的發(fā)達(dá)市場國家，中國和美國不但承擔(dān)著本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要任務(wù)，二者對全球體系的影響也在不斷加深。2016年底美國總統(tǒng)換屆后，新政府政策出現(xiàn)了重大調(diào)整，這給美國經(jīng)濟(jì)、中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國際經(jīng)濟(jì)體系帶來重大影響。在此背景下，中美兩國加強(qiáng)深度溝通的重要性愈發(fā)凸顯。
從2012年起，為促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)術(shù)交流，探討中美共同的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域焦點問題，更好地為政府部門提供政策建議，中國金融四十人論壇（CF40）聯(lián)合美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）連續(xù)六年舉行了中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)術(shù)交流會。會后，CF40組織出版了《大碰撞》系列文集（自2015年起，文集更名為《大國對話》）。2017年5月7日，第六屆中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)術(shù)交流在京舉行。會上，來自中美的專家就“新形勢下的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球化”等話題展開了廣泛深入的討論。與往屆會議不同的是，此次交流會發(fā)布了首份CF40-PIIE聯(lián)合報告。這份報告以美國新政府下的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向為主要內(nèi)容，由CF40和PIIE兩個平行的課題組分別進(jìn)行研究，并匯總而成。
本書集結(jié)了首份CF40-PIIE聯(lián)合報告以及最新一期中美學(xué)術(shù)交流會議的成果，以饗讀者。
目錄
前言
代序
為美國新政府下的中美經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)建堅實基礎(chǔ)
上 篇
第一章 美國新政府政策調(diào)整的影響
美國政策調(diào)整的影響
美國財政政策變化及其對美國經(jīng)濟(jì)的影響
美國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率及政策如何對其產(chǎn)生影響
第二章 國際金融架構(gòu)與中美匯率政策
二十國集團(tuán)合作與國際金融架構(gòu)：站在十字路口的美國
匯率與國際貨幣體系：并非替罪羊
以穩(wěn)定為導(dǎo)向的中國匯率政策
第三章 中美雙邊投資與貿(mào)易的前景
中美雙邊投資的現(xiàn)狀、展望及問題
論美中雙邊投資協(xié)定的重要性：潛在經(jīng)濟(jì)效益
美中貿(mào)易合作與沖突：風(fēng)險與現(xiàn)實
中美貿(mào)易爭端及世界貿(mào)易組織
貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險與成本
TPP之后的亞太區(qū)域主義
下 篇
第四章 新形勢下的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與全球化
中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏
中國經(jīng)濟(jì)再平衡與中美關(guān)系
發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)全球化
特朗普的成功及其限度
特朗普讓全球陷入不確定性
當(dāng)前國際貿(mào)易規(guī)則體系下的中美貿(mào)易關(guān)系
第五章 提升中國全球競爭力
中國在拯救美國建立的國際體系中的主導(dǎo)作用
中國可以有效應(yīng)對美國經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整對中國的影響
銳意推進(jìn)稅制改革，重塑我國全球競爭力
前言
中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要、最富活力的雙邊關(guān)系之一。作為最大的新興市場國家和最大的發(fā)達(dá)市場國家，中國和美國不但承擔(dān)著本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要任務(wù)，二者對全球體系的影響也在不斷加深。2016年底美國總統(tǒng)換屆后，新政府政策出現(xiàn)了重大調(diào)整，這給美國經(jīng)濟(jì)、中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國際經(jīng)濟(jì)體系帶來重大影響。在此背景下，中美兩國加強(qiáng)深度溝通的重要性愈發(fā)凸顯。
從2012年起，為促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)術(shù)交流，探討中美共同的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域焦點問題，更好地為政府部門提供政策建議，中國金融四十人論壇（CF40）聯(lián)合美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）連續(xù)六年舉行了中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)術(shù)交流會。會后，CF40組織出版了《大碰撞》系列文集（自2015年起，文集更名為《大國對話》）。2017年5月7日，第六屆中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)術(shù)交流在京舉行。會上，來自中美的專家就“新形勢下的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球化”等話題展開了廣泛深入的討論。與往屆會議不同的是，此次交流會發(fā)布了首份CF40-PIIE聯(lián)合報告。這份報告以美國新政府下的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向為主要內(nèi)容，由CF40和PIIE兩個平行的課題組分別進(jìn)行研究，并匯總而成。
本書集結(jié)了首份CF40-PIIE聯(lián)合報告以及最新一期中美學(xué)術(shù)交流會議的成果，以饗讀者。
合作共贏應(yīng)是中美關(guān)系的主流 然而貿(mào)易摩擦不可忽視
中美之間廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)，但不可否認(rèn)，伴隨著中美貿(mào)易與投資的飛速發(fā)展，兩國之間也產(chǎn)生了大量貿(mào)易摩擦。鑒于中美之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資的互補(bǔ)性大于競爭性，盡管隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭性在增加，但是中美兩國仍然存在巨大的合作共贏空間。在海湖莊園舉行的會談中，中美高層領(lǐng)導(dǎo)也表達(dá)了不愿見到貿(mào)易戰(zhàn)的政治態(tài)度。而且搞貿(mào)易戰(zhàn)不能解決任何問題，只會造成兩敗俱傷，因此要積極地解決問題。
特朗普政府上臺后，美國貿(mào)易政策出現(xiàn)一些新變化，可能加劇中美貿(mào)易摩擦，給中期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來挑戰(zhàn)，而且這種變化不容樂觀。針對減少雙邊貿(mào)易赤字，特朗普政府有更多使用貿(mào)易懲罰措施的傾向。首先是更多使用傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)措施，包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，特別是對于鋼鐵、金屬制品和電解鋁。其次，美國可能更多動用一些非傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)措施來抵制中國進(jìn)口產(chǎn)品。包括以危害國家安全為名發(fā)起232調(diào)查，或是對根據(jù)《1974年貿(mào)易法案》中的201條款對某進(jìn)口產(chǎn)品采取暫時限制或者施加關(guān)稅，而后者的任意性更強(qiáng)，危害性更大。近期美國動用201條款對中國進(jìn)口太陽能電池板申請貿(mào)易救濟(jì)就是一例。為消除已經(jīng)達(dá)成的對美國不利的貿(mào)易協(xié)定的影響，美國已經(jīng)退出TPP，還即將重啟NAFTA談判，對WTO的態(tài)度也有所變化。此外還有針對減少貨幣操縱的對策。雖然習(xí)特會后，特朗普政府并沒有將中國列為匯率操縱國，但是中國仍然在財政部的觀察名單中。
并不是所有的問題與摩擦都可控。如果美國調(diào)整邊境稅，可能影響中國和很多其他國家；如果未來美國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)常賬戶赤字要求增加美國政府財政刺激措施，不斷增加的財政赤字會向貿(mào)易保護(hù)主義者施壓，中美貿(mào)易摩擦在未來1-2年內(nèi)存在加劇的可能，甚至不排除特朗普政府貿(mào)易政策“脫軌”的傾向。
雙邊貿(mào)易協(xié)定有其缺陷 全球貿(mào)易規(guī)則方為解決之道
全球國際貿(mào)易規(guī)則體系分為三個層次，第一層是以WTO為代表的全球貿(mào)易體制；第二層是區(qū)域貿(mào)易安排，比如歐盟、東盟，以及已經(jīng)“流產(chǎn)”的TPP和正在談判RCEP；第三個層次是雙邊貿(mào)易協(xié)定，包括雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。其中以WTO為代表的全球貿(mào)易體制具有制定規(guī)則、解決摩擦、開放市場的三大功能，應(yīng)該在全球貿(mào)易規(guī)則體系中居于最重要的核心地位。但是自多哈回合談判啟動以來，區(qū)域貿(mào)易安排興起，甚至架空了以WTO為代表的全球貿(mào)易體制，這對全球貿(mào)易規(guī)則體系是一種傷害。雙邊貿(mào)易協(xié)定是全球貿(mào)易規(guī)則體系中的最原始安排，它更關(guān)注細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)解決具體問題，在全球貿(mào)易規(guī)則體系中自有其重要性。但是單純依靠雙邊貿(mào)易協(xié)定的做法無法解決兩國間存在的貿(mào)易摩擦問題。
首先，雙邊貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，全球化的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈業(yè)已形成，任何一個高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)都可能涉及多個國家，只在兩國之間談?wù)搹?fù)雜的全球供應(yīng)鏈問題，既不切實際也無法解決問題。
其次，雙邊貿(mào)易協(xié)定不夠公平。一個國家可以單方面決定對另一個國家收取關(guān)稅，這會讓W(xué)TO以及GATT之前的所有努力付諸東流。如果各個國家都互相搞雙邊貿(mào)易協(xié)定，而忽視全球貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排，全球貿(mào)易體系就會淪為無數(shù)個雙邊貿(mào)易協(xié)定的總合，這是一種逆全球化的表現(xiàn)，對于全球貿(mào)易將是災(zāi)難?？偟膩砜?，雙邊貿(mào)易協(xié)定只是一種打補(bǔ)丁的方式，并不能解決根本性解決問題，而且這種短期的方式很可能會在長期引發(fā)一些負(fù)面效果。
特朗普政府試圖只通過雙邊貿(mào)易協(xié)定的方式來解決中美貿(mào)易問題的想法并不可行，在缺少WTO和區(qū)域貿(mào)易安排的緩沖的情況下，中美只能硬碰硬，這無疑會增加中美貿(mào)易戰(zhàn)的概率。因此，解決中美兩國之間的貿(mào)易問題絕不能僅通過雙邊層面，還必須依靠全球貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排，只有全球貿(mào)易規(guī)則體系才是解決之道。如果特朗普政府在雙邊的道路上一意孤行，把多邊規(guī)則體系置之不理，將極大地?fù)p害美國在全球貿(mào)易領(lǐng)域的權(quán)威。
在制定規(guī)則和解決貿(mào)易摩擦的問題上，中美可以更多利用全球貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排。在市場開放問題上，中美可以更多利用雙邊機(jī)制?？傊?，中國和美國都應(yīng)該充分考慮如何利用全球、區(qū)域、雙邊這三個層次的貿(mào)易機(jī)制來解決雙邊問題，這才是一個面對現(xiàn)實的負(fù)責(zé)任的解決辦法。
中美問題的解決不會一蹴而就，因此中美雙方現(xiàn)在需要具體的行動來繼續(xù)保持多年來形成的緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。中美雙方作為平等的貿(mào)易伙伴，應(yīng)給予對方平等的機(jī)會。海湖莊園的習(xí)特會是一個好的開始，中國政府提出的“百日計劃”在短期對穩(wěn)定雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系起到了重要作用。長期來看，中美需要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制性的安排來解決長期存在的復(fù)雜問題，重啟中美雙邊投資協(xié)定的談判是一個現(xiàn)實的選擇。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理 中國有能力應(yīng)對沖擊
消費、投資和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，其中投資和出口在過去對中國經(jīng)濟(jì)的快速增長發(fā)揮了主要作用，而消費的作用卻稍顯不足，但這一局面已經(jīng)開始有所改變。過去十年，中國的出口在 GDP中的占比下降，從2006年最高的35%下降到2016年不足20%的水平。中國對美國的出口占GDP的比重也經(jīng)歷了相似的變化，從2006年最高時超過7%下降到了2016年不足4%的水平。與此相關(guān)，中國經(jīng)常帳戶和貨物與服務(wù)貿(mào)易盈余也經(jīng)歷了大幅下降。這說明出口在拉動中國經(jīng)濟(jì)增長中的作用越來越小，而中國經(jīng)濟(jì)對美出口的依賴度也在降低。
2010年以后，中國勞動收入在GDP中的占比不斷上升，目前已接近經(jīng)合組織國家的平均水平。相應(yīng)地，消費對GDP增長的貢獻(xiàn)也越來越大，2017年1季度消費對GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)到了77%。這些現(xiàn)象說明，中國經(jīng)濟(jì)正在從出口導(dǎo)向向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，但是由于中國經(jīng)濟(jì)還缺乏強(qiáng)勁可持續(xù)的新增長點，轉(zhuǎn)型能否成功尚待觀察。
中國經(jīng)濟(jì)更多地依賴消費意味著中國能夠更好地應(yīng)對外部沖擊，尤其是美國經(jīng)濟(jì)政策變化的溢出效應(yīng)。由于外匯儲備經(jīng)過一段時間的下降已基本穩(wěn)定下來并仍然處于非常充足的狀態(tài)，以及相對封閉的資本賬戶，中國能夠在保持貨幣獨立性的同時對外匯市場進(jìn)行比較有效的干預(yù)，這將有利于中國應(yīng)對美國經(jīng)濟(jì)政策帶來的影響。如果能夠進(jìn)一步提高人民幣匯率的彈性，將能夠更好地應(yīng)對國際資本流動所帶來的沖擊，這也有利于中美經(jīng)常賬戶的調(diào)整。
然而，特朗普當(dāng)選帶來的空前的不確定性需要引起中國的注意。在全球化高度發(fā)展的今天，各國經(jīng)濟(jì)，尤其是資本市場緊密聯(lián)系。比如，特朗普當(dāng)選后美國長期利率上升，而這一效應(yīng)也傳導(dǎo)到了中國，導(dǎo)致中國10年期國債收益率的上行。美國股市的運行會對全球的資金配置產(chǎn)生影響，中國也不例外。在不確定性上升的時候，可能會導(dǎo)致市場情緒出現(xiàn)難以預(yù)測的變化，這無疑會給經(jīng)濟(jì)帶來影響。此外，民粹主義在全球范圍內(nèi)抬頭也是潛在風(fēng)險。中國應(yīng)做好應(yīng)對沖擊的準(zhǔn)備。
提升治理能力 堅持全球化方向
全球競爭已經(jīng)從產(chǎn)品和服務(wù)的競爭過渡到了國家治理能力的競爭。中美是世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，特朗普的稅改計劃也會對中國產(chǎn)生影響。首先，國際貿(mào)易中產(chǎn)品和服務(wù)競爭的背后是企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新能力的競爭。隨著發(fā)展中國家特別是中國勞動力成本優(yōu)勢慢慢消失，影響企業(yè)競爭的一個十分重要的因素就是稅收制度，而稅收制度直接與國家的行政治理能力相關(guān)，即能否建立高效率少扭曲的稅收體系。其次，特朗普減稅計劃的目的是提升企業(yè)競爭力，但是減稅對收入分配也會產(chǎn)生影響，尤其是在削減福利支出的時候，減稅會加劇社會分裂。能否處理好公平和效率的關(guān)系，是對國家治理能力的一種考驗。第三，盡管我國也進(jìn)行了減稅并且在改善營商環(huán)境上取得了長足進(jìn)步，但中國企業(yè)的負(fù)擔(dān)仍然較重。因此，在美國減稅的情況下，中國也需要做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。
回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，在過去的70年中，美國主導(dǎo)建立了現(xiàn)今的國際政治經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則體系，包括建立世界銀行、IMF等機(jī)構(gòu)，但特朗普政府卻認(rèn)為，美國是這一規(guī)則體系的受害者，并更加注重雙邊關(guān)系和所謂的“公平”貿(mào)易，政策也更趨于內(nèi)向。特朗普政府的這些認(rèn)知可能會對全球政治經(jīng)濟(jì)體系帶來負(fù)面影響。
全球化總體上有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，盡管遭遇挫折，但是應(yīng)該在前進(jìn)中解決問題。在美國對于多邊主義和自由貿(mào)易態(tài)度不明朗的時候，中國的態(tài)度顯得尤為重要。作為多邊主義和自由貿(mào)易受益者的中國應(yīng)旗幟鮮明地表明自己的立場。
習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園進(jìn)行會晤并達(dá)成重要共識，為中美關(guān)系發(fā)展指明了方向，并作出了規(guī)劃。接下來，兩國應(yīng)為切實貫徹兩國元首共識做出努力。第一，應(yīng)充分理解中美兩國元首所達(dá)成共識的內(nèi)涵和重大意義，中美彼此尊重、增加互信、加強(qiáng)合作、實現(xiàn)共贏。第二，基于雙方相互尊重的前提，中美雙方必須要采取必要措施，通過有效利用中美全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，作出更大的努力，做大合作蛋糕，有效管控好分歧，促進(jìn)和提升雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第三，有一些議題通過努力可以取得早期成果，雙方必須盡早開展相關(guān)工作。
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