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大國對話——中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家縱論經(jīng)濟(jì)新格局
陳元 錢穎一 亞當(dāng)·伯森 主編
中信出版集團(tuán)
目錄
序言
第一章 中美經(jīng)貿(mào)新格局
習(xí)近平主席對美國事訪問具有重要的現(xiàn)實意義和歷史影響
國際經(jīng)貿(mào)新格局 貿(mào)易開放新探索
發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢服務(wù)“一帶一路”建設(shè)
客觀應(yīng)對中國的全球領(lǐng)導(dǎo)力
國際視角下的中國新常態(tài)
新型大國關(guān)系下的中美經(jīng)貿(mào)新格局
中美博弈與全球價值鏈合作
第二章 “一帶一路”與區(qū)域均衡發(fā)展
構(gòu)建“一帶一路”，引領(lǐng)全球投資新趨勢
中國對減少全球收入不平等的貢獻(xiàn)
依托“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)人民幣國際化
“一帶一路”戰(zhàn)略下人民幣海外循環(huán)機(jī)制研究
“一帶一路”引領(lǐng)中國開放新格局和金融業(yè)新發(fā)展
大公司在中國和其他新興市場的崛起
“一帶一路”建設(shè)的市場化融資機(jī)制研究——以中國債券市場開放為視角
第三章 TPP/FTAAP：中美及亞太地區(qū)貿(mào)易新格局
中美及亞太地區(qū)貿(mào)易關(guān)系新藍(lán)圖
新合作框架下的國際貿(mào)易展望
中國的崛起和美國的福利
中美貿(mào)易關(guān)系：繼往開來
2012年以來的中國經(jīng)濟(jì)外交：聚焦亞太地區(qū)
第四章 互聯(lián)網(wǎng)金融與金融發(fā)展多元化
中國互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展與監(jiān)管
減少對銀行的過度依賴：中歐融資體系所面臨挑戰(zhàn)的比較分析
芻議互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈金融在中國的發(fā)展
第五章 全球經(jīng)濟(jì)與貨幣政策分化的趨勢與對策
全球宏觀經(jīng)濟(jì)與貨幣政策前瞻
全球經(jīng)濟(jì)與貨幣政策分化
貨幣戰(zhàn)爭的虛實之辯
中國參與全球金融治理：背景、路徑與建議
全球經(jīng)濟(jì)分化背景下的中國經(jīng)濟(jì)中期展望
洲級財政聯(lián)盟：美國和歐洲經(jīng)驗對中國的啟示
貨幣主導(dǎo)還是財政主導(dǎo)？
中美貨幣政策的分化與挑戰(zhàn)
序言
作為中美關(guān)系的“壓艙石”，長期以來，經(jīng)貿(mào)往來都是中美關(guān)系的重中之重，關(guān)系著兩國關(guān)系的穩(wěn)定與大局。9月22日至28日，國家主席習(xí)近平開啟了訪美之旅，推動中美經(jīng)貿(mào)合作拓展深化，再上新臺階。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為雙邊關(guān)系的核心和重要基礎(chǔ)，正站在新的歷史起點上?；厥字忻澜?jīng)貿(mào)合作36年的發(fā)展歷程，在互利合作的主旋律下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從無到有、從小到大，從貿(mào)易到投資、從雙方往來到多邊合作是對合作共贏最好的歷史詮釋。以史為鑒，放眼未來，我們對中美經(jīng)貿(mào)合作的未來充滿信心。
2012年以來，為促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)術(shù)交流，探討中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的焦點問題，更好地為兩國政府提供政策建議，中國金融四十人論壇（CF40）聯(lián)合美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）連續(xù)舉辦了四屆學(xué)術(shù)交流研討會，就中美貿(mào)易及投資、全球經(jīng)濟(jì)再平衡、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貨幣政策及財政政策走向、國際貨幣體系展望等重要議題進(jìn)行了深入而熱烈的討論。會后，CF40組織出版了《大碰撞》系列文集，詳細(xì)記錄了豐碩的交流成果。
今年5月23—24日，CF40聯(lián)合PIIE在京共同舉辦了主題為“中美經(jīng)貿(mào)新格局”的學(xué)術(shù)交流會?！洞笈鲎?015》將完整記錄與會專家就中美經(jīng)貿(mào)新格局、“一帶一路”與區(qū)域均衡發(fā)展、TPP/FTAAP：中美及亞太地區(qū)貿(mào)易新格局、互聯(lián)網(wǎng)金融與金融發(fā)展多元化、全球經(jīng)濟(jì)與貨幣政策分化的趨勢與對策等重要議題展開的思想碰撞與學(xué)術(shù)交鋒。
中國正在積極融入現(xiàn)有國際體系
來自中國財政部的專家指出，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在過去兩年中進(jìn)行了重要的會談，這是中美兩國加強(qiáng)互信的重要成就，使得兩國之間的全面伙伴關(guān)系達(dá)到了新水平。但是，中美之間的信任仍需加強(qiáng)。二戰(zhàn)之后，美國在國際事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，中國尊重這一事實，也尊重美國的領(lǐng)導(dǎo)作用。但包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的聲音也應(yīng)該在國際舞臺上被聽到，這同樣是尊重事實、尊重國際局勢變化的表現(xiàn)。目前的國際治理體系則是一個重要的基礎(chǔ)，我們需要去共同完善而非拋棄它。來自中國決策咨詢部門的專家認(rèn)為，中國無意于在現(xiàn)行的全球治理體系中與美國一較高下，相反，中國在積極融入這一體系。中國正在尋求人民幣加入SDR，并希望得到美國的支持，中國也在加快自身改革以支持這一進(jìn)程。中國也歡迎美國加入亞投行，共同努力，提高全球的投資水平。
美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）所長Adam Posen指出，美國政府和美國公眾對于中國政府的意圖仍然存在一些不信任，這是長期存在的問題。但是部分美國專家，包括美國前財長Lawrence Summers，已經(jīng)意識到美國對中國正在上升的國際經(jīng)濟(jì)角色應(yīng)對失當(dāng)。美國國會拒絕批準(zhǔn)國際貨幣基金組織將更多的投票權(quán)賦予新興經(jīng)濟(jì)體的提案，奧巴馬政府對亞投行存在抵制，還有部分美國官員認(rèn)為TPP是用來和中國抗衡的。Posen認(rèn)為，這些并不是正確的做法，中國已經(jīng)在遵循國際體系中的規(guī)則，以TPP為例，如果中國能夠達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，那就應(yīng)該將中國包括進(jìn)來。此外，美國公眾長期對于國外投資存在恐懼，這種態(tài)度并不僅僅針對于中國，以前對法國投資者、日本投資者都出現(xiàn)過。
中國對外企的吸引力仍在 中美應(yīng)避免貿(mào)易摩擦惡化
來自國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在發(fā)生著深刻的變化。第一，中美的投資關(guān)系正在從以前的單邊投資變成雙向的投資。第二，中美雙邊貿(mào)易的互補性正在縮小，而且這個趨勢在未來會進(jìn)一步加強(qiáng)。有鑒于此，美國對華經(jīng)貿(mào)政策和以往有很大改變。以往，美國對華的經(jīng)貿(mào)政策是極力地把中國納入到以美國主導(dǎo)的全球貿(mào)易自由化的體系之中。但是，最近幾年似乎美國的政策發(fā)生了改變，一方面要打開中國市場，另一方面，在推進(jìn)TPP等區(qū)域貿(mào)易安排時，將中國排除在外。雖然中美不一定是背道而馳，但至少是各搞各的。
PIIE的專家則指出，TPP談判將中國排除在外可能是美國國內(nèi)的兩種觀點造成的。一種希望以TPP來遏制中國，另一種觀點認(rèn)為TPP是一個高標(biāo)準(zhǔn)的談判。相比更廣闊的包容性（即包括更多國家進(jìn)來），TPP的談判更為注重標(biāo)準(zhǔn)，而中國的實踐標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到要求。從中國的實踐來看，亞太自貿(mào)區(qū)的談判更注重囊括更多的國家，而不是談判標(biāo)準(zhǔn)。從這一分歧來看，短時間內(nèi)美國不會太關(guān)注該談判。
這種政策的潛在危害很大。來自發(fā)改委的專家指出，根據(jù)對參加2015博鰲論壇的2000多位政治家、學(xué)者、企業(yè)家所做的調(diào)研來看，影響亞洲經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展的最重要的因素是中國經(jīng)濟(jì)和美國經(jīng)濟(jì)，因此，中美需要避免貿(mào)易摩擦的惡化，深化經(jīng)貿(mào)合作。歷史上，在日本的貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級的過程中，美日有過嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，從這個角度說，接下來美國會針對中國采取什么措施依然充滿了不確定性。為避免出現(xiàn)類似美日的貿(mào)易摩擦，中美需要進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系?？陀^上，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，會給美國企業(yè)更好的分享中國市場的機(jī)會。雖然中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，不同產(chǎn)品的進(jìn)口增速會出現(xiàn)差異，但是中國的市場潛力仍然巨大。比如，中國的消費結(jié)構(gòu)在升級，以前很多人出國購物，這會促使電商線上線下相結(jié)合，使得國外消費品更好地進(jìn)入中國。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在升級，這就給發(fā)達(dá)國家的高端設(shè)備、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品提供了廣闊的出口空間。主觀上，中美也要盡可能地建立經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制。除了讓現(xiàn)有的機(jī)制更好地發(fā)揮作用意外，隨著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的內(nèi)容不斷豐富，中美需要有新的機(jī)制、新的安排來適應(yīng)這些變化。
美國對中美貿(mào)易的顧慮并不正確
美國國際經(jīng)濟(jì)政策歷來認(rèn)為，外國的經(jīng)濟(jì)增長有利于美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，當(dāng)涉及到中國的崛起時，很多人都不那么確定了。美國民眾主要擔(dān)心的是就業(yè)機(jī)會。當(dāng)新興經(jīng)濟(jì)體通過出口更多的加工品（如中國）和服務(wù)（如印度）以獲得迅速增長時，這些經(jīng)濟(jì)體引發(fā)了公眾對失業(yè)和減薪的顧慮。
PIIE高級研究員、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院國際貿(mào)易與投資學(xué)教授Robert Lawrence的分析表明，這些顧慮有些是錯誤的。首先，許多美國人因制造業(yè)就業(yè)萎縮而指責(zé)進(jìn)口與貿(mào)易赤字。但事實上，更重要的誘因是美國生產(chǎn)率的快速增長和美國人的消費選擇。其次，Lawrence的研究發(fā)現(xiàn)，中國的經(jīng)濟(jì)增長實際上提高了美國人的生活水平。因為在大多數(shù)情況下，中國還沒有與美國大部分出口行業(yè)進(jìn)行競爭，而且它還向美國出口商品的價格相對低廉。
可以肯定，貿(mào)易帶來了挑戰(zhàn)。來自新興經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口產(chǎn)品造成了與貿(mào)易相關(guān)行業(yè)的失業(yè)。但從長遠(yuǎn)來看，和這些成本相比，美國能夠獲得更多的利益。因而，對這些問題的正確回應(yīng)不該是提高貿(mào)易壁壘，而應(yīng)是提高對失業(yè)工人的救助，幫助其獲得競爭技能。
Lawrence還指出，中國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和美國非常不同，數(shù)據(jù)也顯示出發(fā)展中國家與美國等發(fā)達(dá)國家在出口上的弱重疊性。大多數(shù)中國出口產(chǎn)品不是和美國或其他發(fā)達(dá)國家的出口競爭，而是在和亞洲其他國家與地區(qū)競爭。
美盼中方延續(xù)上海自貿(mào)區(qū)的實驗
為了加深兩國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，美國和中國需要解決或緩解阻礙貿(mào)易和投資的關(guān)鍵問題。美國最關(guān)注的問題包括商品和勞務(wù)非關(guān)稅壁壘歧視、限制外國直接投資、濫用知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)和國有企業(yè)補貼、限制性的政府采購政策以及中國反壟斷法的實施等。中國關(guān)注的主要問題包括美國高科技出口限制、頻繁的反傾銷和反補貼稅以及美國外國投資委員會 (CFIUS)審查中國在美投資時采用的國家安全標(biāo)準(zhǔn)。
美方專家認(rèn)為，目前為止，中國達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議沒有美國的那么野心勃勃。中國官員利用這些協(xié)議來積累談判經(jīng)驗，緩慢開放不同部門，同時保持其他部門的受保護(hù)狀態(tài)。在貿(mào)易自由化進(jìn)程中，中國加入世界貿(mào)易組織是重要的一步。中國對很多商品的關(guān)稅要比其他發(fā)展中國家低得多。最近中國和澳大利亞、韓國的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議比先前的協(xié)議更加豐富，但對很多貿(mào)易改革事項態(tài)度仍然保守。
目前，中國和美國之間唯一的雙邊磋商是中美雙邊投資協(xié)定。2015年9月，習(xí)近平主席將正式訪問華盛頓。他與奧巴馬總統(tǒng)的首腦會談有望促進(jìn)在雙邊投資協(xié)定談判上取得重大進(jìn)展。美方專家認(rèn)為，談判人員之后可以加速對負(fù)面清單的完善，使之符合中美雙方的訴求。細(xì)節(jié)問題必須被徹底解決，并且要確保雙邊投資協(xié)定能夠吸引美國參議院三分之二的大多數(shù)投票，保證讓協(xié)定最終通過。然而，來自商務(wù)部的中方專家指出，其實中國已經(jīng)準(zhǔn)備好了BIT談判的負(fù)面清單。美方負(fù)責(zé)中美BIT的主談同時也是TPP的主談，美國目前正在集中討論TPA（貿(mào)易快軌），因此沒能騰出手來兼顧BIT，這也是美國一直沒能啟動下一輪中美BIT的重要原因。2015年則是一個很好的機(jī)會，可以讓大家看到美國的重心究竟在什么地方。
PIIE高級研究員Jeffrey Schott指出，雙邊投資協(xié)定談判取得成功的關(guān)鍵是中國能延續(xù)自2013年以來在上海自由貿(mào)易區(qū)（SFTZ）放寬外國直接投資的嘗試。上海自由貿(mào)易區(qū)是中國首次采取負(fù)面清單的實驗，中國的計劃是，在新的自由貿(mào)易區(qū)開放新領(lǐng)域的實驗，然后將新的負(fù)面清單納入新的外國投資法。2015年1月，中國公布了一部外國投資法草案；它正在按照中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗進(jìn)行修訂和調(diào)整。
這對于雙邊投資協(xié)定談判意味著什么？一種情況是，雙邊投資協(xié)定囊括的負(fù)面清單有望為修訂后的外國投資法中對外國直接投資開放的領(lǐng)域提供借鑒。在美方專家看來，更可能的是，中國將會持續(xù)以審慎和增量改革的方式在全國人大開會之前完善負(fù)面清單。鑒于2016年的美國大選可能會分散一部分精力，雙邊投資協(xié)定隨后在未來的18個月里只會以緩慢方式推進(jìn)。不管是哪種情況，正如公共評論中有時提到的那樣，在2015年完成談判是一個雄心勃勃的目標(biāo)，但同時是低概率事件。
中國沒有操縱匯率 貨幣政策的作用在減小
針對貨幣操縱，PIIE的專家指出，中國并沒有進(jìn)行貨幣操縱。這種觀點與IMF認(rèn)為人民幣匯率不再被低估的觀點相吻合。PIIE所長Adam Posen指出，對大多數(shù)國家來說，外匯匯率對實際經(jīng)濟(jì)活動的影響正在減小。這是因為，企業(yè)有大量的轉(zhuǎn)移定價行為,即把利潤和成本轉(zhuǎn)移到世界上不同的公司以達(dá)到避稅目的，這些實質(zhì)上都是匯率避險行為。
Posen還指出，大多數(shù)國家的貨幣政策越來越將注意力放在國內(nèi)價格的穩(wěn)定性上，而中央銀行所承擔(dān)的公共責(zé)任意味著央行難以偏離價格穩(wěn)定這一目標(biāo)。過去幾年的教訓(xùn)就是貨幣政策作用越來越小，各國很難簡單地通過貨幣政策達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。中國發(fā)展了互聯(lián)網(wǎng)金融、非銀行金融，它們可以發(fā)揮貨幣政策發(fā)揮不了的作用，這同樣也適用于匯率。你可以改變名義匯率，但其對經(jīng)濟(jì)的影響可能會被抵消。所以，如果我們冷靜一點，很多問題會隨著技術(shù)的發(fā)展而解決。
中美認(rèn)同基建投資的重要性
來自中國進(jìn)出口銀行的專家認(rèn)為，絕大部分“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，比如港口的貨物吞吐效率很低。中國并非不關(guān)注這些沿線國家的私有企業(yè)，只有建好基礎(chǔ)設(shè)施，這些企業(yè)才有發(fā)展的前提，才能接觸到更廣闊的市場和前沿的信息。但即便如此，不同的發(fā)展中國家對基建的容納能力不同，渴望程度也不同，因此投資需要力求從正確的領(lǐng)域獲得正確的回報。此外，在“一帶一路”的過程中，我們需要尊重高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則，與多國通力合作，打造一個契合發(fā)展中國家需要的規(guī)則體系。
美方專家認(rèn)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。他們指出，在“一帶一路”沿線國家開展基建投資對于中國的意義重大，因為這將會是中國進(jìn)口原材料的重要渠道。但是，“一帶一路”沿線的很多國家同時也是戰(zhàn)亂、宗教問題的高發(fā)區(qū)，投資有可能使得這些國家的一些少數(shù)民族群體被進(jìn)一步“分化”出來，進(jìn)而帶來政治不穩(wěn)定的隱患。在這些地區(qū)進(jìn)行投資，需要考慮讓當(dāng)?shù)氐母鱾€民族之間獲得均衡發(fā)展。美方還建議，在基礎(chǔ)設(shè)施項目的選擇上應(yīng)該有戰(zhàn)略性眼光，例如，推動全球氣候友好型的項目將有助于加強(qiáng)中美合作。
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陳元
錢穎一
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