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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利分割問題研究

葉興慶 著

中國金融出版社  2016年4月

作者簡介

　　葉興慶，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心研究員、博士生導(dǎo)師，中國農(nóng)村金融論壇成員。先后在國務(wù)院扶貧辦、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究。著有《中國邊緣地帶的經(jīng)濟(jì)增長》、《現(xiàn)代化與農(nóng)民進(jìn)城》等學(xué)術(shù)著作。多次參與起草中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策文件。多次獲中央國家機關(guān)工委、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心優(yōu)秀調(diào)研成果獎。

內(nèi)容簡介

　　選擇一種更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，在成員集體與集體成員之間合理分割農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項實際財產(chǎn)權(quán)利，是全面深化農(nóng)村改革的重中之重和難中之難。應(yīng)按“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)”的思路重構(gòu)農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)體系，按“落實集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶成員權(quán)、審慎拓展使用權(quán)”的思路重構(gòu)宅基地的產(chǎn)權(quán)體系，按“保障所有權(quán)、拓展使用權(quán)”的思路重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)體系，按“規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能、拓展集體成員股份權(quán)能”的思路重構(gòu)集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)體系。

目錄

第一章 研究背景與總體思路

一、農(nóng)村集體所有制的演變
二、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的新要求
三、改革核心與研究思路

第二章 農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

一、“兩權(quán)分置冶的演變過程
二、“三權(quán)分置冶的歷史必然
三、按“三權(quán)分置冶的思路重構(gòu)農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)體系
四、防范“三權(quán)分置冶可能帶來的負(fù)面影響

第三章?lián)u宅基地的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

一、落實集體所有權(quán)
二、劃斷農(nóng)戶成員權(quán)
三、審慎拓展使用權(quán)

第四章 集體經(jīng)營性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

一、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能是如何被收縮的
二、擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的改革探索
三、重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系的總體思路

第五章 非土地集體經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

一、股份合作制改革的演進(jìn)及存在的問題
二、規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能
三、拓展集體成員股份權(quán)能

第六章?lián)u共性問題與推進(jìn)策略

一、以還權(quán)于民為取向, 解決好國家對農(nóng)村集體資產(chǎn)賦權(quán)不足的問題
二、以有利于提高資源配置效率和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),審慎改造集體所有制的社區(qū)封閉性
三、兼顧差異性, 按照“三分開冶的思路推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
四、防止改革碎片化
五、在改革探索與于法有據(jù)之間把握好平衡

附件一 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計動向

附件二 農(nóng)用地制度改革動向

附件三 集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能改革動向

附件四 征地制度、集體土地入市制度和宅基地制度改革動向

附件五 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場改革動向

附件六 農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點動向

參考文獻(xiàn)

前言

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 就是要選擇一種更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排, 在成員集體與集體成員之間合理分割農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、非土地集體經(jīng)營性資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項實際財產(chǎn)權(quán)利, 以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源跨社區(qū)配置、城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口變動。

　　應(yīng)按“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)冶的思路重構(gòu)農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)體系。保持土地集體所有權(quán)主體穩(wěn)定, 從實際出發(fā)確定集體所有權(quán)權(quán)利主體的組織形式。承包期“長久不變冶應(yīng)有具體年限, 鼓勵創(chuàng)新承包權(quán)的實現(xiàn)方式和探索承包權(quán)的市場化退出機制。在承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間審慎分割農(nóng)用地的占有、使用、收益、處分權(quán)能, 既不能引發(fā)承包權(quán)利人的不滿, 又要體現(xiàn)對經(jīng)營權(quán)利人的保護(hù)。

　　應(yīng)按“落實集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶成員權(quán)、審慎拓展使用權(quán)冶的思路重構(gòu)宅基地的產(chǎn)權(quán)體系。有必要明確和落實宅基地所有權(quán)的權(quán)能。選取一個時點, 劃斷農(nóng)戶成員權(quán), 在賦予其70 年的宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上, 實行宅基地使用權(quán)“ 生不增、死不減, 入不增、出不減冶。對基于成員權(quán)依法免費申請獲得的宅基地原始使用權(quán), 可賦予其較充分的權(quán)能; 對通過各種流轉(zhuǎn)方式獲得的宅基地繼受使用權(quán),只應(yīng)賦予其相對有限的權(quán)能。

　　應(yīng)按“保障所有權(quán)、拓展使用權(quán)冶的思路重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)體系。在分配集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益時, 突出所有權(quán)的地位, 有償使用收入由集體成員共享。集體土地所有者可以通過出讓、出租、作價入股、聯(lián)營等多種方式流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán), 也可以抵押集體土地使用權(quán); 集體土地使用權(quán)利人可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租集體土地使用權(quán)。應(yīng)按“規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能、拓展集體成員股份權(quán)能冶的思路重構(gòu)非土地集體經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)體系。重點是按照賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的改革要求, 對股份合作制框架下集體成員所獲股權(quán)的權(quán)能進(jìn)行全面拓展, 從“收益分配權(quán)冶拓展為“占有、收益、有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)冶。

　　重構(gòu)集體所有制下“ 三塊地、一塊產(chǎn)冶的產(chǎn)權(quán)體系, 會遇到帶有共性的難點, 需要用一定的策略來化解: 一是以還權(quán)于民為取向,解決好國家對農(nóng)村集體資產(chǎn)賦權(quán)不足的問題; 二是以有利于提高資源配置效率和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn), 審慎改造集體所有制的社區(qū)封閉性; 三是兼顧差異性, 按土地與非土地、農(nóng)區(qū)與城郊、集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)自治組織“三分開冶的思路穩(wěn)步推進(jìn); 四是防止改革碎片化; 五是在改革探索與于法有據(jù)之間把握好平衡。