未收藏
中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展改革理論與實(shí)踐研究
陳文輝 等著
中國金融出版社
作者簡介
陳文輝 男，1963年4月出生，現(xiàn)任中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委委員、副主席；經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；中國金融四十人論壇常務(wù)理事、成員；清華大學(xué)五道口金融學(xué)院EMBA導(dǎo)師。
1993年畢業(yè)于中國社會(huì)科學(xué)院研究生院并獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。2002年在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)公共管理。著有十幾部學(xué)術(shù)專著，在《人民日報(bào)》《求是》《中國金融》等權(quán)威報(bào)刊上發(fā)表上百篇論文。
長期從事金融保險(xiǎn)實(shí)務(wù)和監(jiān)管工作。曾先后任職于信托投資公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司并擔(dān)任高級(jí)職位。1998年中國保監(jiān)會(huì)成立后，先后擔(dān)任保監(jiān)會(huì)中介業(yè)務(wù)監(jiān)管部負(fù)責(zé)人、人身保險(xiǎn)監(jiān)管部主任，主席助理、副主席，先后分管償付能力、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介、保險(xiǎn)資金運(yùn)用、國際事務(wù)等領(lǐng)域。
本書目錄
第一章 引言
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定義
二、課題研究目的與意義
三、相關(guān)文獻(xiàn)綜述
第二章 農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn)
一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)
二、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特性
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)屬性及特點(diǎn)
第三章 全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場發(fā)展現(xiàn)狀
一、全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增長態(tài)勢
二、主要模式
三、特殊模式--共保體
四、主要產(chǎn)品
五、銷售渠道
六、強(qiáng)制保險(xiǎn)與非強(qiáng)制保險(xiǎn)
七、再保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分散安排
八、新興市場農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢、挑戰(zhàn)與前景
第四章 典型國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度及特點(diǎn)（一）——美國
一、美國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民情況
二、美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程
三、美國政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管架構(gòu)
四、美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的主要措施及經(jīng)驗(yàn)
五、近年來美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營績效
第五章 典型國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度及特點(diǎn)（二）——日本
一、日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民情況
二、日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程
三、日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織架構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制
四、日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持
五、日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營狀況
六、日本種植業(yè)保險(xiǎn)存在的問題與發(fā)展方向
第六章 典型國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度及特點(diǎn)（三）——印度
一、印度農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)戶情況
二、印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程
三、對國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的評(píng)估
四、對改進(jìn)的國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)的評(píng)估
第七章 國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)良性互動(dòng)
二、政策性保險(xiǎn)與市場化運(yùn)作相互兼容
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度要因地制宜
四、政府的大力支持和深度參與
五、良好的發(fā)展基礎(chǔ)和先進(jìn)的技術(shù)支持
六、不斷完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和機(jī)制。
第八章 中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度路徑演變及啟示
一、20世紀(jì)30至40年代的試驗(yàn)
二、20世紀(jì)50年代的試驗(yàn)
三、1982年至2006年的試驗(yàn)
四、2007年以來的試驗(yàn)
五、近八十年的制度試驗(yàn)、演進(jìn)及啟示
第九章 中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體制及運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀及問題
一、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體制現(xiàn)狀
二、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體制現(xiàn)存問題
三、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀
四、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)存問題
第十章 中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體制及其改革與完善
一、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體制及其特殊性
二、明晰監(jiān)管目標(biāo)
三、完善監(jiān)管體制
第十一章 中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展改革路徑：體制完善與機(jī)制優(yōu)化
一、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展改革方向
二、基礎(chǔ)路徑：完善管理體制
三、必然路徑：優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制
參考文獻(xiàn)
后記
前言
糧為國之本，民以食為天。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。農(nóng)業(yè)又是典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、風(fēng)險(xiǎn)頻率高、災(zāi)害損失重。作為重要的農(nóng)業(yè)支持扶持手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被世界各國所普遍采用。2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”后，我國開始了建立符合中國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的探索。2004年起，每年的中央一號(hào)文件都根據(jù)“三農(nóng)”改革的迫切需求，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出具體要求。2007年，中央財(cái)政啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2012年，國務(wù)院頒布第一部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，初步構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架,標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。
近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，短短幾年間，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走過了發(fā)達(dá)國家?guī)资晟踔辽习倌曜哌^的道路，取得了舉世矚目的成就。截至2014年底，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)年保費(fèi)規(guī)模達(dá)到325.7億元，居亞洲第一位，全球第二位，參保農(nóng)戶達(dá)2.47億戶次，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.66萬億元。我國已經(jīng)成為全球最重要最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場之一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入、落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策，以及完善農(nóng)村社會(huì)支持保護(hù)體系等方面發(fā)揮了重要作用。目前我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，被國際同行稱為“世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)典型模式之一”。
2014年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出“大力發(fā)展‘三農(nóng)’保險(xiǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式”，為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展明確了新方向，注入了新動(dòng)力，提出了新要求。與快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場相比，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究較為滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐的需要。一方面，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度與政府的要求以及廣大農(nóng)戶的熱切期盼相比還有一定的差距。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展，一些深層次的體制性機(jī)制性的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。另一方面，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)變革方興未艾，其2014年新農(nóng)業(yè)法案中持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一“綠箱”政策的覆蓋范圍和補(bǔ)貼額度，以突出保險(xiǎn)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展維護(hù)美國農(nóng)產(chǎn)品全球競爭力中的重要作用。對尚處于起步階段的中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來說，迫切需要在實(shí)證研究、比較研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐的深入探索，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新趨勢、新要求。具體來說，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：
一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究。在這個(gè)過程中，不能孤立、狹隘地看待農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要從服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家糧食安全戰(zhàn)略、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的戰(zhàn)略高度出發(fā)，“跳出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)看農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，立足于經(jīng)濟(jì)全球化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等大視野、大背景中，深入探究新形勢下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制等戰(zhàn)略性問題。
二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平快速提高，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對風(fēng)險(xiǎn)防范和資金融通的需求十分強(qiáng)烈，迫切需要通過改革創(chuàng)新，開發(fā)出適應(yīng)不同主體風(fēng)險(xiǎn)偏好和需求的產(chǎn)品，并加強(qiáng)與涉農(nóng)補(bǔ)貼、信貸、擔(dān)保、期貨等的融合，形成金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的全方位、多層次完整鏈條。
三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)微觀機(jī)制。針對中國農(nóng)業(yè)還以分散性生產(chǎn)為主的特點(diǎn)，深入研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何在控制成本的同時(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；研究如何完善費(fèi)率和保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；研究如何進(jìn)一步完善基層服務(wù)體系，打通保險(xiǎn)服務(wù)“最后一公里”；如何分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系穩(wěn)健運(yùn)行；如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)，提高運(yùn)行效率和科技含量。
本報(bào)告是中國金融四十人論壇內(nèi)部課題成果。中國金融四十人論壇一直持續(xù)關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域改革的重大問題。我們希望課題研究能為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改革發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；同時(shí)，希望借助論壇這個(gè)學(xué)術(shù)平臺(tái)和智庫，讓更多的專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)外人士關(guān)心農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，匯集各方的智慧與建議，把我們國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)好事辦好、實(shí)事做實(shí)，使國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策惠及更廣大的農(nóng)戶。
后記
雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種廣義的金融工具，但是由于其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性并且是世界貿(mào)易組織“綠箱”政策，在很多國家作為超越商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的制度安排，成為管理本國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民社會(huì)福利的重要農(nóng)業(yè)政策工具。
當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。這既為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提出了新的更高要求，也為新形勢下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了有利條件與契機(jī)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展離不開深入扎實(shí)的理論研究。我們開展了中國金融四十人論壇內(nèi)部課題“中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展改革理論與實(shí)踐研究”，旨在提升中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)供給能力，在全面梳理目前全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和典型國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度特點(diǎn)，以及我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制與存在問題的基礎(chǔ)上，提出中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)及改革路徑的政策建議。目前，課題研究順利完成，以本書出版的形式向大家呈現(xiàn)研究成果。
這項(xiàng)課題由我擔(dān)任組長，保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部的劉峰主任擔(dān)任副組長，課題組成員包括中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)的姚慶海會(huì)長、張領(lǐng)偉副秘書長，保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部的何浩副主任以及農(nóng)險(xiǎn)處的王祺、邵絳霞、畢道俊，辦公廳的胡啟暉，北京保監(jiān)局的苗偉，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)的庹國柱教授、朱俊生教授，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的王國軍教授，何小偉博士，北京工商大學(xué)的董彪副教授，中國財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)公司李媛媛總經(jīng)理，中國人保財(cái)險(xiǎn)三農(nóng)事業(yè)部王俊總經(jīng)理等。大家都非常重視課題的研究工作，在日常工作任務(wù)很重的情況下，以高度的負(fù)責(zé)精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度，在較短的時(shí)間內(nèi)完成這項(xiàng)具有創(chuàng)新性和開拓性的研究課題，實(shí)屬不易。課題研究得到了四十人論壇和行業(yè)內(nèi)外專家的大力支持，在此對他們表示衷心的感謝！
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)具有全局性和很強(qiáng)技術(shù)性的系統(tǒng)工程。我們真誠希望能通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)發(fā)展。課題研究是我們思考的一些初步成果，難免存在疏漏和不足，真誠希望各位讀者批評(píng)指正，并提出寶貴的意見。
陳文輝
2015年7月
關(guān)于作者
陳文輝
CF40書系 
新金融書系 
