深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案建議
李波 主編
中國經(jīng)濟(jì)出版社 2014年4月出版
內(nèi)容簡(jiǎn)介：
深化經(jīng)濟(jì)體制改革是解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨的各種問題，鞏固改革開放成果的必然選擇，各方對(duì)于加快改革都充滿了期待。本書以地方創(chuàng)新、對(duì)外開放、法治建設(shè)為基本思路，在錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下尋找改革的突破口。針對(duì)部分重點(diǎn)領(lǐng)域提出一攬子改革方案建議，涵蓋財(cái)稅體制、社會(huì)保障、土地制度、城鎮(zhèn)化、對(duì)外開放、法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，并具體提出了五十項(xiàng)改革建議，對(duì)于在改革過程中抓住重點(diǎn)、開闊視野、啟發(fā)思路、對(duì)癥下藥，均具有很強(qiáng)的參考意義。
本書目錄
第一章 引言
一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路
二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案建議（暨五十項(xiàng)建議）
第二章 構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場(chǎng)
一、地方改革創(chuàng)新與統(tǒng)一大市場(chǎng)的歷史實(shí)踐
二、統(tǒng)一大市場(chǎng)的三種模式
三、構(gòu)建鼓勵(lì)地方改革創(chuàng)新的中央地方關(guān)系
四、維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)
五、小結(jié)
第三章 關(guān)于財(cái)稅體制改革的思路
一、財(cái)稅體制改革的主要目標(biāo)
二、財(cái)政收入與支出改革
三、預(yù)算管理體制改革
四、政府間財(cái)政關(guān)系的改革
五、地方債務(wù)管理體制改革
六、改革時(shí)間表和突破口
七、小結(jié)
附件一 加拿大、澳大利亞、日本和英國的一般性轉(zhuǎn)移支付
附件二 美國俄亥俄州的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系
第四章 社會(huì)保障體制改革的方案設(shè)計(jì)
一、養(yǎng)老保障體制改革
二、醫(yī)療保障與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
三、小結(jié)
附件一 社會(huì)保障體制的國際經(jīng)驗(yàn)
附件二 待遇計(jì)發(fā)參數(shù)調(diào)整型養(yǎng)老保障改革對(duì)財(cái)政的影響
第五章 土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化
一、土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容之一
二、土地制度改革具體建議及配套措施
三、小結(jié)
第六章 建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)
二、法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的深層次問題
三、改革政策建議
四、小結(jié)
第七章 新形勢(shì)下對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局
一、改革開放以來的重要獲益
二、當(dāng)前對(duì)外開放中我國面臨的重大契機(jī)
三、當(dāng)前對(duì)外開放中我國面臨的挑戰(zhàn)
四、以開放促改革
五、小結(jié)
附件一 歷史回顧:中國是怎樣抓住開放機(jī)遇的？
附件二 趨勢(shì)展望:國際政治、經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易投資規(guī)則新發(fā)展
附件三 通過擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域
序言
本書是中國金融四十人論壇2013年為我國全面深化改革總體方案設(shè)計(jì)提供的“最小一攬子”建議方案。
2012年11月的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)，是中國改革和發(fā)展征途上的一個(gè)重要里程碑。十八大明確提出必須“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域的改革”。根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，在改革的基本要求確定以后，首先要做的事情，就是進(jìn)行改革的總體規(guī)劃。因此，2012年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求在2013年“深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”。
曾經(jīng)有一種誤解，以為所謂“頂層設(shè)計(jì)”是由頂層官員進(jìn)行的設(shè)計(jì)，而與一般的民眾無關(guān)。實(shí)際上，所謂“頂層設(shè)計(jì)”，是指在構(gòu)建像社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系這樣的大系統(tǒng)時(shí)，要從頂層開始設(shè)計(jì)整個(gè)系統(tǒng)的總框架，然后才能與這個(gè)總框架相照應(yīng)，進(jìn)行子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。這樣，各個(gè)子系統(tǒng)才能相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。所以，2013年制定全面深化改革總體規(guī)劃的方針是“頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合”。中共中央還在2013年4月20日發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問題征求意見的通知》，發(fā)動(dòng)全社會(huì)干部群眾提供意見和建議。顯然，進(jìn)行全面深化改革的總體方案和路線圖是和我們整個(gè)社會(huì)的全體公民有關(guān)的事情。大家都應(yīng)當(dāng)參與到其中，積極地提出自己的意見和建議。由于這一輪改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)和金融的專業(yè)人士，更是負(fù)有義不容辭的責(zé)任，要從學(xué)者的角度，根據(jù)自己的研究對(duì)全面深化改革的總體設(shè)計(jì)提出獨(dú)立的意見。
由于近年來在一些重要部門改革的遲滯，目前在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中積累的矛盾很多，需要進(jìn)行的改革項(xiàng)目多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，而用以支持改革的資源畢竟是有限的，改革的總體規(guī)劃不可能面面俱到，四面出擊的結(jié)果只會(huì)分散精力，甚至弄得一事無成。1993年在研討設(shè)計(jì)上一輪全面改革的整體方案時(shí)，采用了一種名叫“最小一攬子配套改革”的辦法來解決這一矛盾。就是說，在眾多需要進(jìn)行改革的改革項(xiàng)目中，最為關(guān)鍵和相互關(guān)系最為緊密的少量改革項(xiàng)目，形成既是一攬子配套、項(xiàng)目又不是太多的階段性改革方案。
根據(jù)以上的種種考慮，中國金融四十人論壇在2013年3月啟動(dòng)了《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案》的內(nèi)部重大課題。中國金融四十人論壇是一家由40位40歲上下的金融精銳組成的非官方、非營利性的獨(dú)立智庫，致力于以前瞻視野和探索精神，夯實(shí)中國金融學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，研究金融界前沿課題，推動(dòng)中國金融業(yè)改革與發(fā)展。論壇的這個(gè)課題組選定《構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場(chǎng)》、《關(guān)于財(cái)稅體制改革的思路》、《社會(huì)保障體制改革的方案設(shè)計(jì)》、《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》、《建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》、《新形勢(shì)下對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局》等六個(gè)子課題，組成改革重點(diǎn)領(lǐng)域的一攬子方案。經(jīng)過半年多的努力，課題組先后完成和發(fā)布了六份研究報(bào)告以及在六份研究報(bào)告基礎(chǔ)上提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域的五十項(xiàng)建議。在此期間，課題組召開了多項(xiàng)研討會(huì)議并和學(xué)界進(jìn)行廣泛的交流。
十八屆三中全會(huì)成功制定《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這一歷史性文件，是與朝野上下和官、產(chǎn)、學(xué)各界的共同努力分不開的。在這一決定的制定過程中，來自全國的書面意見和建議就多達(dá)一百幾十份，其中自然也包括中國金融四十人論壇的《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案》。從這方面看，中國金融四十人論壇的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和金融專家也為制定這一具有歷史意義的決定添磚加瓦，做出了貢獻(xiàn)。
我一直認(rèn)為，制定總體規(guī)劃固然不易，執(zhí)行這一規(guī)劃，由于不可避免地遇到種種困難和障礙，就更加困難。我們大家都不應(yīng)以為已經(jīng)大功告成而松懈下來，還必須再接再厲，盡我們的公民責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的完全成功而繼續(xù)努力。
吳敬璉
2014年3月22日
關(guān)于作者
李波
CF40書系 
新金融書系 
