站在衰退的起點(diǎn)上
陳元 錢穎一 主編
中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 2012年4月出版
本書目錄
序言
第一章 全球籠罩衰退陰影
我們站在衰退的起點(diǎn)上
全球增長(zhǎng)再度陷入低迷
2012：比2009 更復(fù)雜的一年
全球經(jīng)濟(jì)：去杠桿化、再平衡與適度寬松政策
6D——全球經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)形勢(shì)的新特征
CF40雙周圓桌：全球經(jīng)濟(jì)的短期衰退風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)期減速趨勢(shì)
第二章 歐美深陷債務(wù)危機(jī)
美國(guó)復(fù)蘇一波三折 歐債危機(jī)曠日持久
認(rèn)識(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)
美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)的影響
歐元區(qū)應(yīng)有更多的危機(jī)反思意識(shí)
債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)和金融壓抑
CF40雙周圓桌：病根難除的歐美經(jīng)濟(jì)
第三章 世界經(jīng)濟(jì)格局演變
世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變化和新興經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)
中國(guó)的崛起和全球治理格局的新均衡
金磚國(guó)家國(guó)際金融實(shí)力提升對(duì)國(guó)際金融及治理的影響
新興經(jīng)濟(jì)體地位的變化與中國(guó)開放格局的調(diào)整
全球治理與中國(guó)責(zé)任
CF40雙周圓桌：金磚國(guó)家崛起沖擊國(guó)際金融秩序
第四章 國(guó)際貨幣體系改革
國(guó)際貨幣體系的現(xiàn)狀和變數(shù)
超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣的具體設(shè)計(jì)
國(guó)際貨幣體系的演進(jìn)與中國(guó)戰(zhàn)略
推動(dòng)人民幣成為SDR籃子貨幣
CF40雙周圓桌：國(guó)際金融新秩序與人民幣國(guó)際化
第五章 對(duì)外開放與國(guó)際化
中國(guó)對(duì)外開放模式亟需轉(zhuǎn)變
中國(guó)對(duì)美直接投資逆轉(zhuǎn)考驗(yàn)美國(guó)決策
人民幣離岸市場(chǎng)的發(fā)展路徑和風(fēng)險(xiǎn)控制
人民幣跨境業(yè)務(wù)中的滬港“匹配”
CF40雙周圓桌：人民幣國(guó)際化與金融業(yè)國(guó)際化
本書簡(jiǎn)介
2011年世界風(fēng)起云涌，美歐遭遇債務(wù)危機(jī)，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，“二次衰退”陰影籠罩全球。
2008年金融危機(jī)的陰影未消，美國(guó)又被債務(wù)危機(jī)困擾，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，很有可能在未來(lái)幾年維持低增長(zhǎng)。歐債危機(jī)愈演愈烈，并不斷蔓延，由于缺乏協(xié)同機(jī)制，治本之策短期內(nèi)難以形成，歐洲經(jīng)濟(jì)陷入衰退幾乎已成定局。
世界兩大經(jīng)濟(jì)體遭遇債務(wù)危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移到新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。增長(zhǎng)重心轉(zhuǎn)移對(duì)新興經(jīng)濟(jì)提出了一系列新挑戰(zhàn)，新興經(jīng)濟(jì)將面臨根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革，全球經(jīng)濟(jì)格局正在產(chǎn)生深刻變化。
危機(jī)暴露了現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系的重大缺陷，構(gòu)建國(guó)際金融新秩序勢(shì)在必行。中國(guó)作為最大新興經(jīng)濟(jì)體，在全球新的治理格局中占據(jù)重要地位。推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程、提高人民幣的國(guó)際地位舉足輕重，將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
本書作者
謝平 朱民 秦曉 錢穎一 哈繼銘 馬駿 繆建民 黃益平 魏加寧 鐘偉 方星海 賈康 李波 李伏安 廖岷 隆國(guó)強(qiáng) 張健華 張濤 白重恩 丁志杰 李稻葵 瞿強(qiáng) 陳超 黃海洲 李迅雷 孫明春 胡一帆 林采宜 彭文生 趙錫軍 諸建芳 程漫江 沈建光 王信 徐忠 張斌 張明 屠光紹 凌濤 劉信義 劉明志 施琍婭 張灼華 鄒加怡 劉奧琳 趙福昌 李瑞勇 張帆 周榮芳
序言
2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)深刻地改變著全球經(jīng)濟(jì)金融的格局。對(duì)于這場(chǎng)延續(xù)至今的全球性金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)金融40人論壇持續(xù)關(guān)注并做了許多有價(jià)值的探討和研究。關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)，最終目的在于深刻認(rèn)識(shí)我們中國(guó)自身所處的國(guó)際環(huán)境以及未來(lái)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這本《站在衰退的起點(diǎn)上》是對(duì)一年來(lái)中國(guó)金融40人論壇成員提交的文章和雙周圓桌內(nèi)部討論情況的部分匯總，匯聚展現(xiàn)了中國(guó)金融精銳對(duì)深陷債務(wù)危機(jī)的歐美經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)格局演變、國(guó)際貨幣體系改革以及中國(guó)深化開放等方面的觀察與思索，相信會(huì)給讀者帶來(lái)不少啟發(fā)。以下，我僅就中國(guó)的崛起和全球治理格局的新均衡，談一些個(gè)人看法。
全球治理格局：走向“新均衡”
中國(guó)的崛起及其對(duì)全球治理格局產(chǎn)生的影響是自上世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束后世界最具影響力的事件。影響力即是一種能量，可以借用物理學(xué)中能量與質(zhì)量和速度的關(guān)系（E=MC2），從速度、體量（規(guī)模）和持續(xù)時(shí)間這三個(gè)維度上來(lái)描述中國(guó)崛起的影響力：它創(chuàng)造了持續(xù)三十多年的經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)歷史；它極大地改變了占全球百分之二十人口的物質(zhì)和精神生活；它在融入世界經(jīng)濟(jì)過(guò)程中成為全球貿(mào)易、外國(guó)直接投資、加工業(yè)、能源和礦產(chǎn)品需求的最大經(jīng)濟(jì)體和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ槐M管存有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，但總體而言它仍處于進(jìn)行時(shí)狀態(tài)，而不是一個(gè)完成時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)，在未來(lái)的12至15年內(nèi)中國(guó)有可能在總量上超越美國(guó)成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體。
如果我們把中國(guó)的崛起視為一個(gè)可持續(xù)的現(xiàn)代化進(jìn)程，那么它對(duì)現(xiàn)存全球治理格局產(chǎn)生的影響就不是局部的、一次性的沖擊，而是全面的、結(jié)構(gòu)性的變化。也就是說(shuō)，在未來(lái)的10年，冷戰(zhàn)后形成的美國(guó)獨(dú)霸的全球經(jīng)濟(jì)、政治和軍事的均衡將逐步演變?yōu)橐粋€(gè)具有中國(guó)因素的“新均衡”。
崛起的中國(guó)：面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型
在討論“新均衡”以前，我們需要先對(duì)中國(guó)的崛起做一個(gè)評(píng)價(jià)。能在全球治理格局中占有領(lǐng)導(dǎo)地位或?qū)ζ洚a(chǎn)生重大影響的“大國(guó)”必須具備較強(qiáng)的綜合實(shí)力，經(jīng)濟(jì)只是其中一個(gè)重要的方面。綜合實(shí)力的評(píng)價(jià)需要引入全面的指標(biāo)體系，這個(gè)體系的橫坐標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化和制度（軟實(shí)力）等主要領(lǐng)域，縱坐標(biāo)包括：“大”（規(guī)模）、“強(qiáng)”（競(jìng)爭(zhēng)力）和“富”（財(cái)富）三個(gè)主要指標(biāo)。
中國(guó)的實(shí)力主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模的“大”。從技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源和資源利用等反映全要素生產(chǎn)率的指標(biāo)看，距國(guó)際先進(jìn)水平尚有很大差距；從人均GDP、家庭擁有資產(chǎn)、居民享有的醫(yī)療教育、社會(huì)保障和環(huán)境等反映國(guó)民財(cái)富和生活質(zhì)量的指標(biāo)看，差距就更大了。這表明中國(guó)雖已成為全球的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但“不強(qiáng)”，更“不富”。從政治、軍事、制度和文化領(lǐng)域看，中國(guó)的“大”而“不強(qiáng)”表現(xiàn)得更為顯著。從落后、貧弱走向富強(qiáng)是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，中國(guó)已走過(guò)了30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)期，按照這樣一個(gè)速度走下去，達(dá)到富強(qiáng)的彼岸似乎只是一個(gè)時(shí)間的問(wèn)題。但同物理學(xué)中的物質(zhì)不同，人類社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，發(fā)展受到資源、制度、文化及外部環(huán)境的約束。當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的失衡和社會(huì)公平、公正問(wèn)題反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已遇到瓶頸，這就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的“中等收入陷阱”。突破瓶頸、跨越陷阱需要改革體制、轉(zhuǎn)換政府職能、推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能、釋放企業(yè)家的創(chuàng)新精神。這樣，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才可持續(xù)，增長(zhǎng)的效率才能得以提高，增長(zhǎng)的成果才可以公平、合理地分配?！笆逡?guī)劃”將轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和改善收入分配而不是總量和速度置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)先目標(biāo)，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)入到轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
民主、法治和價(jià)值觀是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治實(shí)力和“軟實(shí)力”的指標(biāo)，這不僅是因?yàn)樗峁┝嗣癖姼ｌ砗蜕鐣?huì)和諧的保障，更為重要的是它將每個(gè)人的自由和全面發(fā)展而不是“富國(guó)強(qiáng)兵”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正當(dāng)性和終極目標(biāo)。政治體制改革和價(jià)值觀重塑在當(dāng)下的中國(guó)是一個(gè)不容回避而又頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在現(xiàn)代化路徑的選擇上，每個(gè)國(guó)家都有各自的國(guó)情、歷史和文化傳統(tǒng)，不應(yīng)也不可能簡(jiǎn)單移植他國(guó)的模式。但特色應(yīng)是為普遍性所包容的多元，而不是與普遍性不相容的另類。普遍性是指自由、理性和個(gè)人權(quán)利的價(jià)值觀及與之相適應(yīng)的民主法治政體。我們?cè)诒３肿约禾厣耐瑫r(shí)不應(yīng)排斥和拒絕具有普遍意義的當(dāng)代主流世界文明，不應(yīng)簡(jiǎn)單地用“姓資姓社”、“陰謀論”解構(gòu)普世價(jià)值和民主法治政體，不應(yīng)因西方國(guó)家在民主、法治問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)否定在中國(guó)建設(shè)民主、法治的必要性。中國(guó)的政治體制改革和價(jià)值觀重塑是一場(chǎng)具有偉大意義的社會(huì)轉(zhuǎn)型的探索，在探索中應(yīng)保持國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)理性、開放、包容的政治氛圍，因?yàn)橹贫鹊膬?yōu)和劣、價(jià)值觀的善與惡最終只能在一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中得到驗(yàn)證。
中國(guó)的崛起已經(jīng)走過(guò)了三十多年的歷程，在這三十多年中世界在改變中國(guó)，中國(guó)也在改變世界，中國(guó)已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，人們有理由期待一個(gè)具有十三億人口的古老文明大國(guó)的現(xiàn)代化會(huì)給中國(guó)和世界人民帶來(lái)一個(gè)更美好的明天。
重創(chuàng)下的美國(guó)：實(shí)力已被削弱，但沒有衰落
冷戰(zhàn)后美國(guó)獲得了全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，但二十多年后的今天，美國(guó)獨(dú)霸世界的格局已開始發(fā)生變化。導(dǎo)致這一變化的原因，從外部講是全球各種力量的興起，包括以中國(guó)為代表的新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、歐盟的誕生、俄羅斯重新步上大國(guó)之路、伊斯蘭極端宗教勢(shì)力抬頭、恐怖主義已構(gòu)成美國(guó)非傳統(tǒng)安全的最大威脅。從內(nèi)部講是美國(guó)在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中消耗大量資源卻因未能建立起新秩序而不得脫身，2008年全球的金融海嘯暴露了其經(jīng)濟(jì)和金融體系的缺陷，受到重創(chuàng)，至今仍未能恢復(fù)元?dú)狻?
外部和內(nèi)部因素的變化使美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位打了折扣，在全球事務(wù)中不得不改變“新保守主義”的單邊政策，更多地通過(guò)國(guó)際組織，與相關(guān)方協(xié)商以獲取支持和認(rèn)可。
美國(guó)地位的這種變化并不意味著美國(guó)的衰落，在可以預(yù)見的未來(lái)，全球還產(chǎn)生不了能與美國(guó)抗衡甚至取代美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)家或勢(shì)力，美國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)是它具有應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和危機(jī)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。在未來(lái)的全球治理格局中美國(guó)不再享有冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)期的獨(dú)霸地位，但仍是唯一具有主導(dǎo)地位的大國(guó)。
中美“合作伙伴”關(guān)系：從雙邊到全球治理
自本世紀(jì)初，特別是全球金融海嘯發(fā)生后，由于各種力量的消長(zhǎng)和互動(dòng)，冷戰(zhàn)后形成的美國(guó)獨(dú)霸的全球治理格局正在靜悄悄地發(fā)生改變。盡管仍有諸多的不確定因素，但這個(gè)變化是有方向性的，它的指向是一個(gè)全球治理的“新均衡”。結(jié)構(gòu)上，這個(gè)“新均衡”從縱向觀察是一個(gè)多層次的“金字塔結(jié)構(gòu)”，它的最高層是占有主導(dǎo)地位的美國(guó)，第二層是美國(guó)、歐盟和中國(guó)相互依存又相互制衡的“共同治理機(jī)制”，第三層是日本、俄羅斯和其它“金磚國(guó)家”等具有全球影響力的區(qū)域性大國(guó)。從橫向觀察，國(guó)與國(guó)的雙邊和多邊關(guān)系是一個(gè)利益和矛盾交織的“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)可以在G20的基礎(chǔ)上改造形成。規(guī)則和秩序上，它是原有基礎(chǔ)上的繼承和改進(jìn)，而不是顛覆和瓦解。
中美兩國(guó)的合作、協(xié)調(diào)和制衡是全球治理“新均衡”中最為核心的部分，“新均衡”的形成和穩(wěn)定運(yùn)行在很大程度上取決于中美兩國(guó)是否能夠穩(wěn)定和改善目前正在建立的雙邊“合作伙伴”關(guān)系并將之提升到全球治理的層面。
中美雙邊的“合作伙伴”關(guān)系首先是基于兩個(gè)大國(guó)之間日益加深的相互依存。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)的改革開放和加入WTO使中美貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作得到了前所未有的發(fā)展。盡管存在某種程度的失衡和貿(mào)易摩擦，人民幣匯率的爭(zhēng)議也從未間斷過(guò)，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作已構(gòu)成雙方的重大利益。金融海嘯后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再平衡需要兩國(guó)聯(lián)手主導(dǎo)。在安全領(lǐng)域中，面對(duì)恐怖主義和核擴(kuò)散的威脅，雙方在共同利益下也形成了合作。
中美之間也存在著重大的分歧和潛在的沖突。首先，它表現(xiàn)為一個(gè)現(xiàn)存的超級(jí)大國(guó)（status quo superpower）與一個(gè)崛起的超級(jí)大國(guó)（rising superpower）之間的角力；第二，兩個(gè)國(guó)家具有不同的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度，在價(jià)值觀上存在差異；第三，在臺(tái)灣問(wèn)題上中國(guó)捍衛(wèi)主權(quán)和致力和平統(tǒng)一，而美國(guó)則將臺(tái)灣納入其亞洲戰(zhàn)略部署，雙方存在軍事沖突的可能性。
目前中美兩國(guó)在上述三個(gè)存有重大分歧和潛在沖突的問(wèn)題上已形成了某種程度的妥協(xié)和共識(shí)。美國(guó)的政治家和主流社會(huì)已愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到中國(guó)的崛起是一個(gè)不可阻擋的歷史進(jìn)程，明智的政策選擇不是遏制而是合作；盡管中國(guó)社會(huì)中存在中國(guó)應(yīng)當(dāng)取代美國(guó)成為世界領(lǐng)袖、用“中國(guó)模式”改變世界的主張和情結(jié)，但官方和主流的精英仍保持了理性的態(tài)度，他們清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模可以超越美國(guó)，但在可以預(yù)見的未來(lái)，再造一個(gè)像美國(guó)那樣的強(qiáng)國(guó)、富國(guó)只是一個(gè)“神話”。
在政治制度和意識(shí)形態(tài)方面，美國(guó)仍將中國(guó)視為“共產(chǎn)黨國(guó)家”，這也是對(duì)中國(guó)崛起產(chǎn)生擔(dān)憂的一個(gè)主要原因。但不可否認(rèn)的是鄧小平開創(chuàng)的三十多年的改革、開放不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也是制度和觀念轉(zhuǎn)變和更新的過(guò)程，不僅告別了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也解除了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的意識(shí)形態(tài)的束縛。中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)還有很長(zhǎng)的一段路要走，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革需要完善，民主法治政體的建設(shè)需要推進(jìn)，道德、精神和價(jià)值觀需要重塑。盡管中國(guó)內(nèi)部在這些重大問(wèn)題存在爭(zhēng)論，但應(yīng)當(dāng)相信這個(gè)方向是中國(guó)人民的選擇和世界人民的期待。美國(guó)和一些西方國(guó)家社會(huì)也存在“新保守主義”的意識(shí)形態(tài)。在冷戰(zhàn)和小布什當(dāng)政期間它不僅是主流，而且成為政府政策的主導(dǎo)思想。把思想和學(xué)說(shuō)變?yōu)閲?guó)家的意識(shí)形態(tài)是冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)，文明的演進(jìn)、現(xiàn)代價(jià)值觀的形成、民主法治政體的建設(shè)是一個(gè)開放系統(tǒng)中多元碰撞、互動(dòng)、交融的過(guò)程，而不是政治壓力、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事手段所能實(shí)現(xiàn)的。在價(jià)值觀和制度問(wèn)題上，中美雙方都需要用新的思維去認(rèn)識(shí)對(duì)方、認(rèn)識(shí)自己，堅(jiān)持開放、交流，在求同存異的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大共識(shí)，而不應(yīng)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)、加深對(duì)抗，回到冷戰(zhàn)。
在臺(tái)灣問(wèn)題上，中美雙方實(shí)質(zhì)上已達(dá)成了中期妥協(xié)，即中方堅(jiān)持和平統(tǒng)一，美國(guó)不支持臺(tái)灣獨(dú)立。這有利于兩岸和亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定，也符合中美兩國(guó)在這個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略利益。同時(shí)，它打開了兩岸經(jīng)貿(mào)和民間合作、交流的大門，為最終中國(guó)的和平統(tǒng)一創(chuàng)造了基礎(chǔ)。當(dāng)然這只是一個(gè)中期的妥協(xié)，其中仍存變數(shù)，比如美國(guó)的對(duì)臺(tái)軍售、臺(tái)獨(dú)勢(shì)力重新上臺(tái)、美國(guó)容忍和鼓勵(lì)臺(tái)灣及其領(lǐng)導(dǎo)人以政府或政府首腦名義參加國(guó)際組織、出訪美國(guó)等。如美國(guó)走得太遠(yuǎn)，雙方達(dá)成的妥協(xié)可能破裂，因此，美國(guó)政府和政治家在臺(tái)灣問(wèn)題上應(yīng)慎重行事。
總之，盡管兩國(guó)之間的重大分歧和潛在沖突是由一些基礎(chǔ)性的因素決定的，在短期內(nèi)不可能找到解決的方案，但如果處理得當(dāng)也不會(huì)成為敵對(duì)的關(guān)系。兩國(guó)之間的高度相互依存形成了共同利益，因而可以以更理性、務(wù)實(shí)、智慧的態(tài)度和方式看待雙方制度、觀念上的差異，處理分歧和矛盾，化解危機(jī)。
如果將中美關(guān)系置于全球治理“新均衡”框架中，目前這種狀態(tài)即便能得以改善但仍不具備建立起“共同治理機(jī)制”的條件。“共同治理機(jī)制”是全球治理的機(jī)制，它既基于兩國(guó)的雙邊關(guān)系又超越了兩國(guó)的雙邊關(guān)系；既要彼此尊重對(duì)方的國(guó)家核心利益，妥善處理相互之間的矛盾和問(wèn)題，又要立足于全球，聯(lián)合和協(xié)調(diào)其它主要國(guó)家將關(guān)系人類生存和發(fā)展的問(wèn)題納入這個(gè)機(jī)制的議程中。
提供全球公共產(chǎn)品：全球治理“新均衡”的功能和使命
我們所講的全球治理“新均衡”是一個(gè)全新的概念和實(shí)體。從治理結(jié)構(gòu)上講，人類現(xiàn)代歷史上曾出現(xiàn)過(guò)東西方兩大陣營(yíng)敵對(duì)的格局，也有過(guò)美國(guó)在冷戰(zhàn)后獨(dú)霸的場(chǎng)景，但從未經(jīng)歷過(guò)一個(gè)相互依存又相互制衡、相互合作又相互競(jìng)爭(zhēng)，主導(dǎo)、共同治理與多元參與的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。因此，“新均衡”產(chǎn)生不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，而是努力尋求的過(guò)程。各方，特別是中、美兩國(guó)要站在全球的高度上重新界定各自的國(guó)家利益和國(guó)際角色，進(jìn)一步拓寬和加深雙方的共同利益和責(zé)任。
從治理的規(guī)則和秩序上講，二戰(zhàn)后建立的國(guó)際規(guī)則和秩序，包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、WTO、G20等，秉承了十七世紀(jì)世界近代史上具有劃時(shí)代意義的“威斯特伐利亞條約”的精神，反映了戰(zhàn)后世界各國(guó)人民對(duì)和平、獨(dú)立和發(fā)展的企盼，為處理全球軍事沖突、尊重主權(quán)和人權(quán)、維護(hù)自由貿(mào)易、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立了提供公共產(chǎn)品的機(jī)制；另一方面，它維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)和美元的特殊地位，在一個(gè)各種力量變動(dòng)的世界中，它的權(quán)威性、公正性和協(xié)調(diào)能力需要加強(qiáng)和改善。冷戰(zhàn)后，隨著中國(guó)和其它新興國(guó)家的興起，這些規(guī)則和秩序也相應(yīng)地產(chǎn)生了調(diào)整和變化。中國(guó)改革、開放三十多年的歷程也是融于國(guó)際規(guī)則和秩序的歷程，中國(guó)是這個(gè)規(guī)則和秩序的參與者、受益者和推動(dòng)改革的力量。今后，隨著中國(guó)變得更加強(qiáng)大，更具國(guó)際影響力，也不應(yīng)挑戰(zhàn)這個(gè)規(guī)則和秩序或“另起爐灶”，而應(yīng)在這個(gè)框架中加深參與和合作，承擔(dān)維護(hù)、治理和改革的責(zé)任。
全球治理的功能和使命是維護(hù)世界和平、建立公平正義的秩序、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步、應(yīng)對(duì)人類面對(duì)的挑戰(zhàn)，包括：核擴(kuò)散、恐怖主義威脅、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、人道主義危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)、貧窮、環(huán)境和氣候惡化、糧食和能源保障、教育、疾病和自然災(zāi)害防治、資源合理利用等，我們將之稱為全球的公共產(chǎn)品。
全球大國(guó)，特別是中、美兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比例，在政治、軍事、文化上有較大影響力，提供全球公共產(chǎn)品不僅是應(yīng)盡的責(zé)任，也符合自身的最大利益。為此，美國(guó)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，轉(zhuǎn)換角色，從獨(dú)霸、單邊轉(zhuǎn)向主導(dǎo)、合作；中國(guó)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，在國(guó)際事務(wù)中隨著自身實(shí)力的加強(qiáng)，以“韜光養(yǎng)晦”（應(yīng)理解為謙虛、友善）的心態(tài)行“有所作為”之力。
走向全球治理結(jié)構(gòu)的“新均衡”的提出是基于對(duì)一些基礎(chǔ)性的因素的判定，也是在各種假設(shè)條件下?lián)駜?yōu)的政策目標(biāo)選擇。全球治理結(jié)構(gòu)的新舊交替必然充滿了各種變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)，它可能導(dǎo)致中美對(duì)抗，回到冷戰(zhàn)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型失敗，現(xiàn)代化進(jìn)程中止，美國(guó)的霸主的地位得以強(qiáng)化。這兩種走向和前景都不是我們所希望看到的，也不利于世界的和平、和諧和發(fā)展。為此，我們應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，謀定而后動(dòng)。
是為序。
論壇顧問(wèn)、博源基金會(huì)理事長(zhǎng)
2012-03-14
關(guān)于作者
陳元
錢穎一
CF40書系 
新金融書系 
